常德市散装水泥和墙体材料革新管理办公室

常德市室内装饰工程招标投标管理实施办法

为加强我市室内装饰工程招标投标监督管理，保护国家利益、社会公共利益和招投标人合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《常德市室内装饰行业管理试行办法》和《常德市公共资源交易监督管理暂行办法》要求，结合我市室内装饰行业实际，特制订本办法。

一、管理权限

根据市编委“三定”方案，市经济和信息化委员会负责对室内装饰行业管理工作进行宏观指导、协调、监督；市散装水泥和墙体材料革新管理办公室（以下简称市散墙办）负责全市室内装饰行业管理，负责室内装饰工程招标投标工作的监督和检查。

二、招标范围

市本级行政区域内的机关、事业单位、国有企业（含国家控股的股份制企业）及财政拨款的社会团体投资新建、改建或扩建的室内装饰工程，达到下列规模标准之一的，均应采取和主体建筑物分开发包的方式依法进行招标 ：

（一）施工合同估算价（包括材料、设备在内）在一百万元人民币以上的；

（二）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在三十万元人民币以上的。

三、招标代理

（一）从事室内装饰工程招标代理的中介服务机构，须到市散墙办备案并接受考核。备案包括以下内容：法定代表人证书及身份证原件和复印件、企业营业执照原件及复印件、企业资质证书原件及复印件。考核采取日常考核和年度考核的方式进行，对于考核不合格的暂停其室内装饰工程招标代理资格。

（二）招标人可委托招标代理机构将与项目有关的核准文件及资料报市散墙办审核及备案，备案资料包括：营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法人证书、招标事项批文、财政局资金评审报告、施工图审查报告。

（三）招标人可委托招标代理机构根据有关规定组织编制（设计、监理、施工）招标《资格预审文件》、《招标文件》、合理定价《工程量清单》等相关文件，并交予市散墙办审查备案。

（四）招标人可委托招标代理机构持市散墙办审核备案后的招标文件到市公共资源交易中心办理入场手续。

（五）招标人可委托招标代理机构在规定时间内到指定媒介、按规定内容发布招标公告和发售资格预审文件或招标文件。

四、投标要求

（一）投标人必须取得室内装饰设计、施工资质。未取得室内装饰设计、施工资质的企业不得参与室内装饰工程招标投标活动，招标人或招标代理机构不得将其列为潜在投标人参加投标。

（二）投标人在投标报名前须到市散墙办备案，并由市散墙办开出备案证明。备案包括以下内容：企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质等级证书、安全质量标准化证书、法人代表身份证、项目部关键岗位人员（项目经理、安全员、施工员、质检员、材料员、预算员）证件，所有资料均查验原件留复印件。

（三）投标人须在招标公告或招标邀请书规定的时间内，按照招标公告的要求，备齐相关资料到市公共资源交易中心购买招标文件。

（四）投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

五、开标、评标、定标

开标、评标、定标活动，在市散墙办的监督下，由招标单位主持进行； 

（一） 开标程序 

1.主持人宣布开标会议开始,介绍参加开标会议的单位名单及工程项目的有关情况；

2.请投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，是否完好无损，是否被非法启封，经确认无误后，统一在《投标文件验封确认表》上签字； 

3.宣读招标文件规定的评标原则、评标办法；

4.由招标代理人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，并将开标过程完整的进行记录；

5.与会的投标单位法定代表人或授权代表在记录表上签字，确认唱标内容；

6.宣布开标会议结束，投标单位等候安排，进入评标阶段。

（二）评标流程 

1.评标委员会评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标单位的代表和有关工程技术、经济方面的专家组成，成员为 5 人以上的单数，其中技术、经济方面的专家人数不得少于成员总数 的 2/3，专家由招标人从省、市人民政府有关部门建立的综合评标专家库内抽取。一般工程项目招标人不得派代表参加评标委员会，施工难度大和技术特别复杂 、施工有特殊要求的工程项目，招标人只能派1名代表参加评标委员会。与投标单位有利害关系的人员不得进入评标委员会，评委均以个人的身份参加工作，不代表所在的工作单位； 

2.评标方法：综合评标法；

3.评标活动评委依据招标文件中的评标标准对投标文件各项评价比较，综合投标单位的设计方案和对招标文件满足的程度、以往的工作业绩和信誉等情况，对每一份投标文件进行综合评价，给出评分，评委会根据评委打分的统计结果，对投标文件排序，推荐中标候选人；

4.评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，并由全体评委签字，评标报告应包括以下主要内容：

（1）工程说明及招标情况；

（2）开标情况，包括开标的时间、地点、参加开标会议人员及唱标情况； 

（3)评标情况，包括评标委员会的组成及评标委员会人员名单、评标工作的依据及评标内容等； 

（4)对投标文件的意见汇总和打分情况；

（5)依据评标办法推荐的中标候选人排名；

（6）问题澄清及其他相关文件。

（三） 定标 

1.招标人根据评委会推荐的合格中标候选人名单，指定排名第一的中标候选人为中标人。对投标文件的意见汇总和打分情况，依据评标办法推荐的中标候选人排名问题澄清及其他相关附件；

2.经评标确定中标人后，招标代理机构应在规定的时间内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，按照招标文件规定退还未中标的投标人的投标保证金。招标代理机构应在中标通知书发出之日起 30日内，组织招标人与中标人签订项目合同。 

六、标后监管

（一）评标结束后，招标人须将评标报告、中标通知书按时交市散墙办备案。

（二）招标人需聘请专业的室内装饰监理公司对整个工程进行监理。

（三）市散墙办在中标通知书备案发布后，向招标人发放标后监管检查告知书（附件一），招标人必须于项目开工前五个工作日内将施工合同、施工企业资质证明、企业安全质量标准化证书、项目经理证书、安全员证书、监理合同、监理企业资质及监理人员资质情况报市散墙办办理开工备案手续。

（四）标后监管日常检查。日常检查由市散墙办负责实施，项目开始实施一个月内必须到现场开展标后监督检查。内容包括：

1.招标项目情况：是否有部分工程招标、全部项目开工的情况；是否有主体招标、规避专业工程招标的情况；是否有主要工程招标、规避附属工程招标的情况；是否有施工项目招标、规避服务性招标。

2.招标成果落实情况: 包括合同主要条款是否与招标文件的要求和投标文件的承诺相一致；是否有阴阳合同的行为; 施工项目部、现场监理部关键岗位人员是否按投标文件委派，如有变动，是否办理了相关的变更手续；装修劳务用工是否合乎规定；合同价与中标价、合同工期与中标工期

是否一致。

3.是否存在转包和违法分包行为：包括工程主要部分、关键部分是否由中标单位完成；分包工程是否经业主同意；分包单位是否具备相应资质；分包单位是否有再分包的情况。

4.标后监督管理的其他内容 。

（五）标后监管检查工作程序：

    1.咨询建设单位负责人、项目负责人、监理等相关人员项目的招标成果落实情况；

2.现场检查、座谈、资料查阅；

3. 通报标后监管检查情况。

（六）为有效控制施工现场管理人员不到位、人证不符现象发生，制定在建项目押证工程方案。内容包括：工程规模 300万元以内，项目经理、安全员须押证；300-500万元以内，项目经理、安全员、施工员、质检员、材料员、预算员（以下简称五大员）须押证；500-1500万元以内，项目经理、设计师、五大员须押证；1500万元以上，项目经理、设计师、监理师、五大员须押证。

（七）工程竣工后，招标方须牵头组织有室内装饰监管部门参与的联合验收。招标方须持工程竣工验收单、中标通知书、标后监管检查告知书、施工合同书、工程材料报审表、工程主要材料质量检测报告、公安消防和环保部门出具的认可文件、施工单位签署的工程质量保修书、室内装饰监理单位出具的工程质量检测报告及竣工图到市散墙办办理竣工备案手续。

2014年11月28日

附件一

标后监管检查告知书

     XX 单位：

你单位     项目已于     年   月   日签发了中标通知书，为及时顺利地开展标后监管工作，请你单位务必于开工前五个工作日内在我办办理开工备案手续。

签发单位（盖章）

年  月   日